堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)紅線

中共國家安全監(jiān)管總局黨組

《 人民日報(bào) 》（ 2016年12月20日   14 版）

　　安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，形成了我們黨在新的歷史時(shí)期指導(dǎo)推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的最新思想體系。

　　日前，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。全面把握、認(rèn)真落實(shí)《意見》精神和任務(wù)要求，需要我們求本溯源，深刻領(lǐng)會(huì)總書記的一系列重要指示精神，指導(dǎo)推動(dòng)安全生產(chǎn)改革發(fā)展實(shí)踐。

　　毫不動(dòng)搖堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線

　　以紅線意識強(qiáng)化安全發(fā)展理念、安全預(yù)防觀念、綜合治理模式，在安全發(fā)展的道路上不走偏、不走斜

　　安全生產(chǎn)紅線是確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康發(fā)展的保障線，是各級黨委政府及社會(huì)各方面重視和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任線，也是貫穿《意見》全部內(nèi)容的主線。堅(jiān)守這條紅線，在任何情況下都不能動(dòng)搖，不能松懈。

　　要以紅線意識強(qiáng)化安全發(fā)展理念。安全生產(chǎn)是民生大事，生產(chǎn)安全事故所造成的生命財(cái)產(chǎn)損失，給人民群眾帶來直接的傷害和永遠(yuǎn)的心痛，給社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素，也減損了經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)環(huán)節(jié)都要以安全為前提，不能要帶血的生產(chǎn)總值，安全工作要與發(fā)展同步進(jìn)行并作為發(fā)展的前提來抓。這要求在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，要始終堅(jiān)持生命至上、安全第一，在安全發(fā)展的道路上不走偏、不走斜，確保人民群眾平安共享全面建成小康社會(huì)的成果。

　　要以紅線意識強(qiáng)化安全預(yù)防觀念。預(yù)防，是安全生產(chǎn)工作的基本點(diǎn)和重要任務(wù)。我們要深刻認(rèn)識到，預(yù)防工作不到位，事故就有空可鉆。必須把紅線作為底線和警戒線，樹立事故可防可控的觀念，堅(jiān)持重心下移、力量下沉、保障下傾，謀劃在前、預(yù)防在先，突出抓早抓小、落實(shí)落細(xì)，不斷加強(qiáng)安全預(yù)防工作，牢牢把握安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)。

　　要以紅線意識強(qiáng)化綜合治理模式。安全生產(chǎn)是一項(xiàng)全鏈條、全時(shí)段的系統(tǒng)工程，呈現(xiàn)影響因素復(fù)雜性、過程控制連續(xù)性和治理工作綜合性等特點(diǎn)。做好安全生產(chǎn)工作，必須實(shí)行全社會(huì)、全要素、全方位的綜合治理模式。必須整合一切條件，盡最大努力，以極大的責(zé)任感來做好安全生產(chǎn)工作。要把各方面力量整合調(diào)動(dòng)起來，增強(qiáng)協(xié)同各方面的思想自覺和責(zé)任自覺。

　　不斷壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

　　健全落實(shí)責(zé)任制，抓住了做好安全生產(chǎn)工作的根本，為做好安全生產(chǎn)工作提供了體制和制度保障

　　黨的十八大以來，黨中央一再強(qiáng)調(diào)，要建立健全黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。這充分體現(xiàn)我們黨對維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的政治使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，抓住了做好安全生產(chǎn)工作的根本。

　　健全落實(shí)責(zé)任制體現(xiàn)了我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。各級黨委和政府加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人切實(shí)承擔(dān)本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，就能集中全社會(huì)的智慧和力量，戰(zhàn)勝面臨的各種挑戰(zhàn)。

　　健全落實(shí)責(zé)任制為做好安全生產(chǎn)工作提供了體制和制度保障。安全生產(chǎn)工作系統(tǒng)性特征決定了任何一個(gè)方面的責(zé)任制缺位，都會(huì)留下監(jiān)管漏洞，埋下事故隱患。長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，責(zé)任制是最直接、最有效的制度力量。要針對安全生產(chǎn)監(jiān)管體制的漏洞、空白和薄弱點(diǎn)，改革安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。要進(jìn)一步厘清綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管與行業(yè)管理的關(guān)系和職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管力量，堵塞監(jiān)管盲區(qū)，把監(jiān)管體制延伸到想不到、管不到的點(diǎn)和面，著重解決無機(jī)構(gòu)、無力量、有責(zé)任不履職或多頭交叉但監(jiān)管缺位的問題，形成嚴(yán)密的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系，為齊抓共管、綜合治理奠定制度基礎(chǔ)。

　　健全落實(shí)責(zé)任制是推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的強(qiáng)大動(dòng)力。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，一要靠企業(yè)自覺守法、自律約束、自我管理；二要靠外部監(jiān)管執(zhí)法推動(dòng)；三要靠市場機(jī)制驅(qū)動(dòng)，以市場為紐帶，建立安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，建立健全安全生產(chǎn)保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，集聚社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)參與和支持安全生產(chǎn)工作。

　　持續(xù)強(qiáng)化安全生產(chǎn)法治建設(shè)

　　建立科學(xué)長效的安全生產(chǎn)法治體系，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域貫徹落實(shí)“依法治國”方略和依法行政方式的必然要求

　　建立科學(xué)長效的安全生產(chǎn)法治體系，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域貫徹落實(shí)“依法治國”方略和依法行政方式的必然要求。要積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局大勢，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代以系統(tǒng)內(nèi)部縱向上下級式的行政管控為主，向市場經(jīng)濟(jì)條件下平面依法治理為主轉(zhuǎn)變。

　　只有強(qiáng)化依法治理意識才能有效解決生產(chǎn)經(jīng)營中的安全問題。分析每一起生產(chǎn)安全事故發(fā)生的原因，表面看與企業(yè)的管理水平、技術(shù)條件、人員素質(zhì)等有關(guān)，但最根本的還是法制觀念淡薄，漠視安全生產(chǎn)法律法規(guī)，違章指揮、違規(guī)操作等現(xiàn)象屢禁不止，最終釀成事故。要加大對生產(chǎn)經(jīng)營單位的法治宣傳教育，強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的法治意識，把依法治理貫穿生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，加快走向法治化軌道。

　　只有大力推進(jìn)法制建設(shè)才能夯實(shí)安全生產(chǎn)治理基礎(chǔ)。要善于運(yùn)用法治思維和法治方式，進(jìn)一步改革完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域制定法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的工作機(jī)制，加快立法修法工作步伐，以法律形式明確各方面的權(quán)力和責(zé)任，將一些在生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為納入刑法調(diào)整范圍，強(qiáng)化有效監(jiān)管的手段，防范生產(chǎn)安全事故重演。

　　只有依法嚴(yán)格執(zhí)法才能有效解決安全生產(chǎn)“老大難”問題。近幾年重特大事故發(fā)生，暴露出一些企業(yè)沒有嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)。要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和裝備建設(shè)，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法的程序化、規(guī)范化水平，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。堅(jiān)持與刑事司法緊密銜接，完善司法機(jī)關(guān)參與重大隱患治理整頓和事故調(diào)查處理機(jī)制，依法打擊違法犯罪行為。

　　以遏制重特大事故為重心

　　把防范遏制重特大事故作為牽動(dòng)安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”，不斷加固遏制重特大事故的防線

　　重特大事故決定安全生產(chǎn)形勢，也直接影響著人民群眾的安全感。我們要堅(jiān)持把防范遏制重特大事故作為牽動(dòng)安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”，不斷加固遏制重特大事故的防線。

　　防范遏制重特大事故是安全生產(chǎn)工作的重中之重。重特大事故的嚴(yán)重危害性決定了防范遏制重特大事故必須成為安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)任務(wù)，其工作成效檢驗(yàn)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力、一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)健康發(fā)展的能力、一個(gè)企業(yè)科學(xué)系統(tǒng)管理的能力。各地區(qū)、各部門和各單位在考慮整體工作時(shí)要有“重中之重”的意識，在工作安排和措施上要有“重中之重”的硬招，在調(diào)動(dòng)各方面的力量上要有“重中之重”的舉措。

　　防范遏制重特大事故要構(gòu)建實(shí)施雙重預(yù)防性工作機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)與隱患是威脅安全生產(chǎn)的兩個(gè)重要因素。風(fēng)險(xiǎn)辨識不清、管控不得當(dāng)，就會(huì)演變升級，為重特大事故發(fā)生埋下禍根。隱患排查不細(xì)致不全面、治理不及時(shí)不徹底，就可能引發(fā)重特大事故。要從城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目審批建設(shè)等方面，堅(jiān)持重大風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”，從源頭上避免或降低風(fēng)險(xiǎn)。要制定風(fēng)險(xiǎn)辨識評估和隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)施分級分類系統(tǒng)化管控，強(qiáng)化整改措施，防止釀成大事故。

　　防范遏制重特大事故要從強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)做起。要建立安全投入與經(jīng)濟(jì)增長同步提高的長效機(jī)制，探索實(shí)施有利于安全生產(chǎn)的財(cái)稅、信貸政策。堅(jiān)持超前預(yù)測、主動(dòng)預(yù)警、綜合防治，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)信息化水平。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，提高本質(zhì)保障能力。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，大力推進(jìn)安全文化建設(shè)，在全社會(huì)形成關(guān)愛生命、關(guān)注安全、推進(jìn)安全發(fā)展的濃厚氛圍。

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