一 日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》。《規(guī)劃》如何評(píng)價(jià)安全生產(chǎn)形勢(shì)？

    “十二五”時(shí)期，安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，各類事故死亡人數(shù)、重特大事故、四項(xiàng)主要相對(duì)指標(biāo)保持持續(xù)下降態(tài)勢(shì)。與2010年相比，2015年各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降22.5％和16.8％，重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降55.3％和46.6％，億元GDP死亡率、工礦商貿(mào)十萬(wàn)人死亡率、道路交通萬(wàn)車死亡率、煤礦百萬(wàn)噸死亡率分別下降51%、50%、35%、78%。

    當(dāng)然，也要清醒看到，安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀，任務(wù)依然艱巨。一是事故總量仍然巨大，且下降幅度逐漸收窄。“十二五”期間，各類事故共死亡人數(shù)累計(jì)下降16.8%，年均降幅3.6%。與“十一五”期間相比事故死亡人數(shù)累計(jì)下降37.4%，年均降幅8.9%，形成明顯對(duì)比。我國(guó)處于事故的易發(fā)多發(fā)期和向平穩(wěn)期過(guò)渡的轉(zhuǎn)型期。二是重特大事故尚未得到有效遏制，且分布范圍更加廣泛。“十二五”期間共發(fā)生重特大事故262起，平均每年52起、每個(gè)星期1起。重特大事故由礦山、化工、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域向食品加工、金屬制品、渣土堆場(chǎng)等其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延。三是地區(qū)間事故分布不均衡，部分地區(qū)出現(xiàn)反彈。“十二五”期間全國(guó)32個(gè)省級(jí)統(tǒng)計(jì)單位中，億元GDP死亡率最大相差22倍；工礦商貿(mào)十萬(wàn)人死亡率最大相差11倍，7個(gè)地區(qū)出現(xiàn)反彈；道路交通萬(wàn)車死亡率最大相差35倍，2個(gè)地區(qū)出現(xiàn)反彈；煤礦百萬(wàn)噸死亡率最大相差106倍，9個(gè)地區(qū)出現(xiàn)反彈。

    二 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，安全生產(chǎn)工作也必須適應(yīng)新常態(tài)。《規(guī)劃》怎么預(yù)判新常態(tài)對(duì)安全生產(chǎn)工作的影響？

    “十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將呈現(xiàn)增長(zhǎng)平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升、民生改善的良好態(tài)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”也會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)存在。安全生產(chǎn)進(jìn)入可以大有可為、能夠主動(dòng)作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

    一方面，經(jīng)濟(jì)增速適度放緩，有利于各地區(qū)更加注重發(fā)展中的安全和質(zhì)量，降低一味因追求增長(zhǎng)速度、壓指標(biāo)、趕工期、搶項(xiàng)目而帶來(lái)的違背程序、違背規(guī)律、違規(guī)違法的風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級(jí)的不斷深入，有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)淘汰過(guò)剩和落后產(chǎn)能，降低區(qū)域整體風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入，大量先進(jìn)工藝、設(shè)備、技術(shù)的推廣使用，將推動(dòng)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)革新，提升本質(zhì)安全水平。

    另一方面，經(jīng)濟(jì)增速換擋不失勢(shì)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依然頻繁，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、面持續(xù)擴(kuò)大。采掘業(yè)、重化工比重大的現(xiàn)狀短期內(nèi)無(wú)法根本改變，相關(guān)行業(yè)和中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)調(diào)整中效益嚴(yán)重下滑，可能導(dǎo)致安全投入不足、職工隊(duì)伍不穩(wěn)等問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)加速，局部安全風(fēng)險(xiǎn)集聚，城市運(yùn)行管控和人員安全管理難度加大。新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)、新社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，存量風(fēng)險(xiǎn)和增量風(fēng)險(xiǎn)交織并存，安全生產(chǎn)不確定因素增多。

    三 《規(guī)劃》規(guī)定的主要任務(wù)有哪些？

    抓住以下五個(gè)關(guān)鍵詞，就能提綱挈領(lǐng)地把握《規(guī)劃》要義：

    一是責(zé)任體系。織密責(zé)任體系是首要任務(wù)。長(zhǎng)期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，責(zé)任制是最直接、最有效的制度力量，任何一個(gè)方面的責(zé)任制缺位，都會(huì)留下監(jiān)督和管理上的漏洞，埋下事故發(fā)生的隱患。《規(guī)劃》緊緊抓住責(zé)任制這個(gè)安全生產(chǎn)工作的靈魂，從強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、落實(shí)安全監(jiān)督管理責(zé)任、嚴(yán)格目標(biāo)考核與責(zé)任追究3個(gè)方面對(duì)構(gòu)建更加嚴(yán)密的責(zé)任體系提出明確要求。

    二是依法治理。推進(jìn)依法治理是根本舉措。建立科學(xué)長(zhǎng)效的安全生產(chǎn)法治體系，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域貫徹落實(shí)“依法治國(guó)”方略和依法行政方式的必然要求。《規(guī)劃》從完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、加大監(jiān)管執(zhí)法力度、健全審批許可制度、提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能4個(gè)方面對(duì)強(qiáng)化安全生產(chǎn)依法治理作出部署。

    三是遏制重特大事故。遏制重特大事故是扭住安全生產(chǎn)整體工作的“牛鼻子”。重特大事故頻發(fā)，是當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域最明顯的短板，是沖擊群眾安全感最突出的問(wèn)題。《規(guī)劃》編制過(guò)程中，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)14年來(lái)817萬(wàn)起事故的行業(yè)、類型、原因、區(qū)域、時(shí)段和演化規(guī)律進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不清、管控不當(dāng)，隱患排查不細(xì)致不全面、治理不及時(shí)不徹底，是引發(fā)重特大事故的重要原因。對(duì)此，《規(guī)劃》明確了煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)行業(yè)、道路交通、城市運(yùn)行安全、消防、建筑施工、水上交通、漁業(yè)船舶、特種設(shè)備、民用爆炸物品、電力、鐵路交通、民航運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)機(jī)械等17個(gè)行業(yè)領(lǐng)域重特大事故防范的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)措施。同時(shí)，《規(guī)劃》也提出加快構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控、隱患排查治理兩條防線，采取有效的技術(shù)、工程和管理措施，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施。

    四是職業(yè)病危害防治。《規(guī)劃》更加注重職業(yè)病危害防治，首次將職業(yè)危害治理單獨(dú)作為主要任務(wù)之一。隨著傷亡事故的逐步下降以及人民群眾職業(yè)健康意識(shí)的覺(jué)醒，從業(yè)人員對(duì)職業(yè)病危害的關(guān)注度明顯提升。為此，《規(guī)劃》圍繞夯實(shí)職業(yè)健康防護(hù)基礎(chǔ)、加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所危害管控、提高防治技術(shù)支撐水平3方面提出了推進(jìn)職業(yè)病危害源頭治理的對(duì)策措施。

    五是基礎(chǔ)保障。安全生產(chǎn)重在強(qiáng)基固本，提升基礎(chǔ)保障能力是關(guān)鍵。《規(guī)劃》重點(diǎn)從強(qiáng)化安全科技引領(lǐng)保障、提高應(yīng)急救援處置效能、增強(qiáng)全社會(huì)安全文明程度三大方面提出提升基礎(chǔ)保障能力的任務(wù)措施。（安軒）（轉(zhuǎn)自中國(guó)安全生產(chǎn)網(wǎng)） 

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